單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現(xiàn)電力體制改革目標具有重要意義。具體來說， 主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是降低企業(yè)和社會用電成本。改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導(dǎo)給售電價格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價 降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。二是發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用。價格信號的順 暢傳導(dǎo)將形成消費帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進消費的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動;就電力消費而言，市場化的定價機制將有 效抑制不合理的用電需求。三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。改革后，電網(wǎng)企 業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。四是加強對電網(wǎng)企業(yè)的 成本約束。通過嚴格審核電網(wǎng)企業(yè)準許成本，可以促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。

　　《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確，電力市場建設(shè)的實施路徑是：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范 圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。選擇具備條件地區(qū)開展試點，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場;總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、 豐富品種，視情況擴大試點范圍;逐步建立符合國情的電力市場體系。

　　《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》要求從9個方面推進電力市場建設(shè)：

　　一是組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。

　　二是搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。

　　三是建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場為主的電力電量平衡機制。

　　四是建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同?？芍袛嘭摵?、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長期交易合同。

　　五是完善跨省跨區(qū)電力交易機制。以中長期交易為主、臨時交易為補充，鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區(qū)買賣電。

　　六是建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。

　　七是建立輔助服務(wù)交易機制。

　　八是形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。

　　九是建立市場風(fēng)險防范機制。

　　《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確，電力市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場主體均應(yīng)滿足國家節(jié)能減排 和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，并在交易機構(gòu)注冊。參與跨省跨區(qū)交易時，可在任何一方所在地交易平臺參與交易，也可委托第三方代理。參與市場交易的發(fā)電企 業(yè)，其項目應(yīng)符合國家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達到國家和行業(yè)標準。新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。

　　《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》明確，市場成員實行注冊管理。省級政府或由省級政府授權(quán)的部門，按年度公布當(dāng)?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。

　　《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》進一步明確了發(fā)用電計劃改革的總體思路：通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電。通過建立優(yōu)先發(fā) 電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩 序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。

　　《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，提出了四項保障措施：

　　一是留足計劃空間?！秾嵤┮庖姟访鞔_，各地安排年度發(fā)電計劃時，要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。

　　二是加強電力外送和消納?！秾嵤┮庖姟诽岢觯缡】鐓^(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。

　　三是統(tǒng)一預(yù)測出力?！秾嵤┮庖姟访鞔_，調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng);面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時，及時預(yù)告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息。

　　四是組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易?！秾嵤┮庖姟芬?，修訂火電運行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。

　　《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》

　　《意見》明確規(guī)定，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠;同時，裝機明顯冗余、火電利用小時數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新建自備電廠項目。

　　我國自備電廠主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業(yè)，分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，機組類型以燃煤機組為主，燃煤自備機組占70%以上。2014年，我國自備電廠裝機容量已超過1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國總發(fā)電裝機容量的8%左右。

　　自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用。但是，自備電廠的建設(shè)和運營也存在不少問題，如：未核先 建、批建不符現(xiàn)象較嚴重;能耗指標、排放水平普遍偏高，與公用機組有較明顯差距;運營管理水平偏低，運行可靠性較差;參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)應(yīng)有的 社會責(zé)任不夠等。

　　隨著自備電廠裝機規(guī)模的擴大和火電行 業(yè)能效、環(huán)保標準的提高，進一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，有利于加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動自備電廠有序發(fā)展;有利 于促進清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)安全運行水平;有利于提高能源利用效率，降低大氣污染物排放;有利于維護市場公平競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　因此，《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》從規(guī)劃建設(shè)、運行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求，以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環(huán)境。

　　并網(wǎng)自備電廠參與市場交易應(yīng)符合哪些條件遵守哪些規(guī)則答：《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》明確了燃煤自備電廠成為合格市場主體及參與市場交易的相關(guān)要求。

　　在準入條件方面，《指導(dǎo)意見》提出了5項要求：

　　一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，達到能效、環(huán)保要求;

　　二是按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼;

　　三是公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任;

　　四是進入各級政府公布的交易主體目錄并在交易機構(gòu)注冊;

　　五是滿足自備電廠參與市場交易的其他相關(guān)規(guī)定。

　　在交易規(guī)則方面，《指導(dǎo)意見》明確，擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場主體后，有序推進其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直 接交易，或通過交易機構(gòu)進行交易;擁有自備電廠但無法滿足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交 叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

　　中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布后，地方政府、電力企業(yè)和社會各方面對電力體制改革高度關(guān)注。配套文件形成后，隨著具體政策的進一步明確，許多地方提出了開展多種類型電力體制改革試點的要求。

　　截至目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局已批復(fù)云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點;深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區(qū)、云南 省、貴州省開展輸配電價改革試點;還有一批省份即將開展售電側(cè)改革試點，以電力體制改革綜合試點為主、多模式探索的改革試點格局已經(jīng)初步建立。

　　電力體制改革綜合試點方面，云南省、貴州省是典型的電量外送省，具有開展市場化交易的強烈需求。兩省人民政府高度重視電力體制改革工作，提出了 系統(tǒng)周密的試點方案，較好兼顧了改革目標和各方面利益，具有一定的操作性，符合中發(fā)9號文和配套文件確定的改革方向，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進改革的原則。