隨著我國快速城市化和經(jīng)濟(jì)增長使得我國各大城市的人口數(shù)量急速擴(kuò)張，各大城市產(chǎn)生的城市垃圾數(shù)量巨大，垃圾問題正變得越來越突出。當(dāng)前我國城市垃圾無害化處理面臨的突出、也是亟待解決的矛盾是處理設(shè)施建設(shè)能力不足。

目前我國各城市主要以填埋方式處理垃圾，各城市垃圾都面臨無地可埋的問題，。另一方面，垃圾填埋造成地下水源、土壤的嚴(yán)重污染，環(huán)境生態(tài)壓力越來越大，垃圾圍城也影響了城市的進(jìn)一步擴(kuò)容發(fā)展。加強(qiáng)垃圾無害化處理設(shè)施能力建設(shè)是當(dāng)前及今后一段時期主要

的任務(wù)。此外，部分處理設(shè)施建設(shè)還存在水平不高，達(dá)不到設(shè)計要求，或是因為資金不到位等原因?qū)χ苓叚h(huán)境造成不同程度的二次污染等問題。在一些人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的大城市，生活垃圾處理設(shè)施選址難、落地難的現(xiàn)象較為普遍，進(jìn)一步加劇了能力不足的

矛盾?！笆濉背鞘猩罾幚磉M(jìn)展?fàn)顩r如何，可從垃圾處理無害化、減量化、資源化、成本化幾個角度便可知道。

1、無害化方面，雖然我國城市生活垃圾無害化處理能力逐年在提高，2013年已達(dá)94.98%，若考慮市轄區(qū)的農(nóng)村部分，則無害化處理率僅為62.2%。而無害化處理設(shè)施的空氣污染和水污染排放信息缺乏公布，不足以證明連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，滲濾液超標(biāo)排放的新聞常訴諸報端。

2、減量化方面，我國生活垃圾處理減量化由于缺乏行之有效的措施，在進(jìn)展上難有實質(zhì)性突破。以人均生活垃圾清運(yùn)量為例，2013年人均生活垃圾日清運(yùn)量平均為1.11kg，未出現(xiàn)明顯下降趨勢，這意味著減量化未能取得實質(zhì)性進(jìn)展。甚至對于生活垃圾分類試點(diǎn)城市，人

均生活垃圾清運(yùn)量也并未出現(xiàn)下降。如果生活垃圾源頭分類政策無重大進(jìn)展，人均生活垃圾清運(yùn)量不會有明顯減量。

3、垃圾資源化方面，一方面，我國生活垃圾資源化統(tǒng)計指標(biāo)體系不夠完善；另一方面，資源回收率并不理想。城市間差異較大，進(jìn)一步回收空間也較大。

現(xiàn)有的城市生活垃圾管理模式中，政府是管理責(zé)任的主體，同時也包攬著垃圾收集、運(yùn)輸、處理、處置的工作職責(zé)，政府既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂者，也是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者與評估者，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)做不到時，標(biāo)準(zhǔn)往往就會放低，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)成為描述現(xiàn)狀而非改進(jìn)管理的工具，因此在垃圾管理領(lǐng)域，政府職能的轉(zhuǎn)變勢在必行。